浅议如何构建智慧政府
2020-07-30 16:18:47

在生活中,你可能犯的最大错误是接受已知的东西,拒绝未知的,你应该正好相反,挑战已知,拥抱未知——卡瓦萨奇(GUY KAW ASAKI)。

浅议如何构建智慧政府

      构建智慧政府背景:

2008 年美国 IBM 公司首次提出“智慧地球”概念,并提出实现智慧地球的三大要素,即3I:Instrumented (物联化)、Interconnected (互联化)、Intelligent (智能化)。

2010年IBM又提出智慧城市愿景并将之推向世界。 “以物联网、云计算、移动互联网、大数据等信息技术与城市可持续发展需求深度结合的‘智慧城市’获得了全球的普遍关注,被各国认为是解决‘城市病’的一剂良方。”

2015年至 2017年间,国家围绕“大数据”“互联网+”“政务服务”密集出台了一系列政策文件。

十九大报告中首次提出智慧社会的概念,明确提出要建设智慧社会。由此,智慧社会与科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国一并成为我国建设创新型国家的重要标志。

一,问题所在

中国至今仍未从全局和根本上解决长期以来信息化分散建设带来的“信息孤岛”和“烟囱林立”问题,也和其他发展中国家一样,不可避免地遭遇到信息技术发展水平落后,领导创新意识不强,数据开放、整合和挖掘不力,管理体制、机制、方式和方法落后,建设资金不足等一系列难题,影响和制约着电子政府的建设和发展。

究其原因,既缘于政府重视“以人为本”不够,因此未能充分考虑人民的感受,从根本上解决“以人民为中心”,政府与企业、社会合作以及信息惠民问题,也缘于智慧政府方面的理论供给不足,造成以往电子政府实践总是更多地从技术上寻求突破,追求高度智能,而不是从关爱人民本身角度出发,去解决“为人民”不足、“靠人民”不够、缺乏人情味儿以及欠缺透明度和包容度等不智慧问题,使得智慧政府实践缺乏智慧的理念,缺乏追求智慧的价值取向和目标规划等现象也不同程度地存在着,具体实践中也缺乏“以人民为中心的”的现实关照,缺少对社会公众的人文关怀,缺少主体间性思想、包容性文化、伦理道德等的建设。

这一切都更多地指向人的因素,又一次证明了技术不是万能的,智能技术再高超、系统智能再拟人(类人),也只能在一定程度上解决电子政府的智商问题(或谓之“提高电子政府的数字智商”),而无法解决电子政府具有智慧问题或情商问题。

认识到这一点,政府就要不断推动电子政府向智慧政府方向和形态转化,以“为人民、靠人民”的智慧意识和“谋合作、共治理”的智慧方式,从根本上解决电子政府缺乏智慧和不智慧等问题。          

 二,政府的智能化到智慧化

以往电子政府实践更多关注如何从技术上寻求突破,追求高度智能,而不是从关爱人民本身出发去解决“为人民”不足、“靠人民”不够等不智慧问题,使得智慧政府建构缺乏智慧的理念,缺乏追求智慧的价值取向和目标规划等现象也不同程度地存在着,具体实践中也缺乏“以人民为中心的”现实关照,缺少对社会公众的人文关怀,缺少主体间性思想、包容性文化、伦理道德等的建设。

认识到这一点,政府就要不断推动电子政府向智慧政府方向和形态转化,以“为人民、靠人民”的智慧意识和“谋合作、共治理”的智慧方式,从根本上解决电子政府缺乏智慧或不智慧等问题。

三,智能政府与智慧政府的区别

既有的智慧政府和智慧政务成果是否名副其实,应该如何评判它们是否符合“智慧”的原则要求,未来的智慧政府及其政务系统建设和发展到底应往哪儿去、该怎样走,取决于人们能否对智能政府与智慧政府进行合理区分。

智能政府和智慧政府为何区分以及以何区分,二者区别不在于比对它们的智能高低,而在于运行中融入人的智慧的多少和程度,即关键在于人的智慧的持续融入。

智慧政府唯有依靠人的智慧这一根本性的要素,促进智能与智慧不断相互转化,才能通过追求智慧而具有智慧并运用智慧,推动电子政府向智慧政府阶段发展。

四,“以人民为中心”针对智慧政府的智能化和智慧化需求,着眼于建构具有更高定位——“以人民为中心”的智慧政府。

将人的智慧嵌入政务系统之中,使之得以具备智能;再借助政务系统的人机交互环节,在其运行过程中将人的智慧实时注入,经由政务系统对人的智慧进行汇聚与整合,继而再由人完成融和与领会的工作,使得政务系统融入智慧而得以具有智慧,从而实现逐层管理资源、持续融入智慧、递进实现晋阶的效果。

如此,既解决了“智能化从哪里来”的问题,也解决“智慧化往哪里去”的问题。

五,如何去运用智慧智慧政府所倡导的“运用智慧”,不仅是要懂得为何要运用智慧,还要掌握如何去运用智慧。

即要具备智慧的意识和以智慧的方式行事;不仅是要应用自己的智慧,还要依靠政务系统融入更多人的智慧甚至全体人民的智慧。

基于这样的思考,要实现智慧政府的价值目标,就要从智能化和智慧化建设的需求出发,采取智能化建设与智慧化建设两条线同步并行的建构策略。

首先,为智慧政府运用智慧提供思想条件,借以提升智慧政府的软实力;

其次,要完善顶层设计和行动计划,优化基础资源和政务系统,改善内外部合作伙伴关系,为智慧政府运用智慧提供实践条件和现实基础,以此提高智慧政府的硬实力。

总结:

对政府自身来说,既然“求其上者得其中,求其中者得其下,求其下者无所得”,以“智慧”的高标准严格要求电子政府建设和发展,使其以志存高远立世行事,以更好地适应复杂多变的环境,应对智慧社会的挑战,实在是一件利国利民的好事,当然也是一项牵一发而动全身的伟大工程!

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